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文獻檢索:

湖北省大學生就業與政府就業援助工作的完善


□ 鄧紅英

中南財經政法大學哲學院 湖北武漢430074

摘 要:

高校畢業生就業是事關社會和諧與穩定的民生大事,文章擬從法律法規保障、制定就業促進政策、開展就業服務和就業指導以及實施監督管理等方面探討如何完善湖北省相關政府部門的大學生就業援助工作.

  鄧 紅 英

  (中南財經政法大學哲學院 湖北 武漢 430074)

  摘 要:高校畢業生就業是事關社會和諧與穩定的民生大事,文章擬從法律法規保障、制定就業促進政策、開展就業服務和就業指導以及實施監督管理等方面探討如何完善湖北省相關政府部門的大學生就業援助工作。

  關鍵詞: 湖北省; 大學生就業; 就業援助

  中圖分類號:G645 文獻標識碼:A doi:10.3969/j.issn.1665-2272.2014.12.046

  湖北省高等院校眾多,但近年來每年沒有就業的大學畢業生都超過5萬人,本文主要探討如何健全和完善湖北省政府部門就業援助工作與大學生就業問題。

  1 政府相關部門促進大學生就業的工作概述

  在《湖北省就業促進條例》中,就業援助專門針對的是包括失業一年以上的大學畢業生在內的就業困難群體,主要措施是提供公共就業服務、反對就業歧視、實施促進就業的產業政策、開發公益性崗位以及鼓勵用人單位吸納就業困難人員等。實際上,除了上述法律條例規定的“制定就業促進政策”、“開展就業服務與就業指導”之外,政府就業援助工作還包括提供法律法規保障和實施監督管理。

  (1)提供法律法規保障。對于高校畢業生就業,湖北省并沒有制定專門的法律條文,適用法律主要是中央部門制定的《憲法》、《勞動法》等法規。依據國家法律法規和結合湖北省的實際情況,2010年5月湖北省人大常務委員會通過了《湖北省就業促進條例》,對湖北的就業促進政策、就業援助工作、公共就業服務活動等作出了規定,并制定了相應的監督管理辦法,為包括湖北大學畢業生在內的就業困難群體提供了切實的法律保障。多年來,湖北省委、省政府每年會發放關于做好普通高等學校畢業生就業工作的通知,具體規定當年高校畢業生就業政策和安排就業工作。此外,為了促進高校畢業生就業,湖北省政府部門還制定了專門性文件,如2014年有《關于實施大學生創業引領計劃的通知》和《湖北省人民政府辦公廳關于進一步做好普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》。為了切實保障高校畢業生就業權益,湖北政府部門還注重實施法律援助,如要求各類用人單位嚴格執行國家有關規定,落實大學畢業生的職稱評定、工資待遇、社會保險辦理、工齡確定等。

  (2)制定就業促進政策。主要包括出臺財政政策安排資金扶持就業、拓寬就業渠道、清除就業障礙以及提高人才培養質量等。如在資金扶持方面,湖北省設立了就業專項資金、大學生創業扶持資金以及向自主創業大學生提供便捷的10—15萬的小額擔保貸款服務,并按規定給予財政貼息扶持。

  (3)開展就業服務與就業指導。各級公共就業服務機構將大學畢業生納入服務對象,設立高校畢業生就業服務窗口,開展免費服務。近年來,湖北公共就業服務部門主要是加強在職業介紹、信息化服務、就業指導和培訓、就業困難大學生幫扶以及創業指導和支持等方面的就業服務工作。

  (4)實施監督管理。為了維護大學畢業生就業權益,以人力資源和社會保障部門為首的行政部門加大了對相關部門及其工作人員的監管力度。如要求就業管理和服務部門的工作人員切實履行本職工作,提高服務質量和效率,樹立清廉形象;政府下屬的公共就業服務機構、人才交流服務機構以及高校畢業生就業指導機構向高校畢業生提供的職業介紹、就業咨詢等服務是免費的,不允許變相收費。

  2 政府就業援助工作存在的問題

  (1)有關法律法規保障不足和可操作性不強。湖北高校畢業生可以依據的法律、法規以及政策文件并不少,但有關法規內容多是政策性規定,過于宏觀和抽象,缺乏程序性保障,也較少配套的責任追究措施。而且,湖北省乃至全國都沒有關于大學畢業生就業的專門性法規,相關文件很大一部分是通知和意見,缺乏法律層面的權威性,難以充分地發揮效力。此外,在就業權益維護方面,大學生較少利用有關法律來維護自身權益。

  (2)就業促進政策的支持力度不足和效果不彰。如雖然湖北省財政部門設立了就業專項資金,但這是一種撒胡椒面式的扶持政策,資金總量有限而使用范圍廣泛,能夠用于促進大學生就業的資金并不充裕。據調查,2013屆大學畢業生自主創業的資金主要是依靠父母、親友、借貸和個人儲蓄,而來自商業性風險投資(本科、高職高專均為2%)和政府資助(本科為2%,高職高專為1%)的比例均較小。湖北創業專項資金投入的效果也不明顯,畢業生創業比率較低,成功率更低。

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