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文獻檢索:

中國在氣候變化談判中的新角色


□ 楊富強

美國自然資源保護委員會NRDC北京代表處

摘 要:

2012年6月20-22日在里約熱內盧召開的聯合國可持續發展大會(簡稱“里約+20”峰會)把“可持續發展和消除貧困背景下的綠色經濟”和“促進可持續發展的機制框架”作為兩大主題,將“評估可持續發展取得的進展、存在的差距”、“積極應對新問題、新挑戰”和“做出新的政治承諾”作為三大目標。一年多的談判和三天的國家首腦大會,雖然最后各方折中平衡,取得共識,

  20 1 2年6月20-22日在里約熱內盧召開的聯合國可持續發展大會(簡稱“里約+20”峰會)把“可持續發展和消除貧困背景下的綠色經濟”和“促進可持續發展的機制框架”作為兩大主題,將“評估可持續發展取得的進展、存在的差距”、“積極應對新問題、新挑戰”和“做出新的政治承諾”作為三大目標。一年多的談判和三天的國家首腦大會,雖然最后各方折中平衡,取得共識,完成了大會的文件,但與會前確定的兩大主題和三大目標的要求相比,會議結果與期望值之間的差距明顯,雄心不夠,力度不足。盡管對大會的結果有不同的評價,但最重要的是,“里約+20”峰會提供了一個平臺,醞釀和儲備著更深刻、更廣泛的變革力量和行動。

  中國是履行國際條約并取得成效的國家之一。在1 992年巴西里約的聯合國環境與發展大會后,即開始了氣候變化談判,制定了《聯合國氣候變化框架公約》。中國積極參加聯合國氣候變化談判,發揮了重要的作用與所有締約方一道推動了《京都議定書》的談判、制定和實施。中國政府在哥本哈根會議上作出允諾,2020年要在2005年的基礎上將碳強度減少40% - 45%。中國在2005 -20 1 0年里強制性地實施了20%節能目標,減少了15億噸左右的二氧化碳排放。2011 - 2015年,中國繼續貫徹16%能源強度和17%碳強度的目標,預計可以減少1 7億噸左右的二氧化碳排放。

  氣候談判的歷程是曲折而不平坦的。20年過去了,當我們回顧和評價聯合國氣候變化談判的成果時,一方面,氣候談判回到了原點,談判中設定的將溫升控制在2℃的目標(與大氣C02濃度420ppm相對應)與實際減排效果的差距越拉越大,應對氣候變化的國際談判基本上沒有進展,令人失望。《京都議定書》的談判、生效、瓦解和消亡的過程具體地印證了這個結論。另一方面,應對氣候變化在許多國家的決策層面、企業戰略規劃和公眾行動中日益增強,盡管許多國家都制定了低碳綠色發展戰略和行動,但這些努力并不能歸功于氣候變化談判。站在氣候變化談判的原點,中國和世界面臨著比20年前更嚴峻的氣候變化挑戰。

  世界經濟、政治和外交形勢的變化,都促進了氣候談判新格局的產生。20 1 1年德班會議對新的氣候變化談判將會產生重要的影響。在可持續發展中,發展中國家不能重復發達國家走過的老路,要走低排放、高增長的新的經濟模式之路。現在談判的形勢發展要求制定一個涵蓋世界各國的新的有法律約束力的條約,各國在條約中都要做出本國適當的承諾和義務。

  中國在氣候談判中扮演著越來越重要的角色。這種角色的轉變是由于中國經濟水平和綜合國力的提高,以及中國在國際事務上所承擔的義務和責任的變化。在氣候變化問題上,中國是世界上C02排放量最大的國家。201 0年,中國的氣體排放份額已占到全世界總排放量的22%左右,這種排放的趨勢還會繼續快速增長。到2020年,中國的排放量將會占到全世界總排放量的25%-28%。各國都很重視中國所采取的減排行動和措施,以及在國際談判中所扮演的角色。中國政府應該認識到其角色的轉變不僅是主觀意愿,更是形勢所然。中國政府、企業和民間組織都要適應這種角色轉變。

  氣候變化談判仍然要堅持在《氣候變化公約》下制定的原則,在今后的談判中要廣泛地進行宣傳、溝通、交流,取得共識,使絕大部分的締約國仍然能夠在新的氣候變化條約中貫徹和實施這些原則。氣候變化談判中的四項原則分別是:共同但有區別的責任原則、各自能力的原則、公平的原則和環境整體性原則。其中,公平原則是核心,如果沒有公平的原則,氣候變化談判就難以進行,也達不到原定的目標。公平具有普適性。公平的原則首先應用于發展中和發達國家之間對減排目標和其它義務承擔的分配上,其次也適用于發展中國家之間和發達國家之間的責任和義務的細分上的差別對待。公平是權力和責任的平衡。例如發展中國家強調發展權和排放空間權,但也同時要承擔在可持續發展中減少碳排放的責任。

  中國與發展中國家要加強團結。發展中國家仍然是談判的主要動力之一,但是出現了不同地區和不同國家集團的利益取代整體發展中國家利益的苗頭。在新的談判形勢下,發展中國家團結的問題是頭等大事。氣候談判中要體現靈活性和妥協性,一些人認為堅持原則是剛性的,是談判方向的主要職責;但是靈活與妥協,在氣候談判中也是很重要的一項談判的原則。在氣候談判上不能采取零和搏弈,應該采取雙贏的策略。

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